集團動态

中(zhōng)國人民銀行令

〔2020〕第4号

《金融控股公司監督管理試行辦法》已經2020年7月23日中(zhōng)國人民銀行2020年第5次行務會議審議通過，并報經黨中(zhōng)央、國務院同意，現予發布，自2020年11月1日起施行。

中(zhōng)國人民銀行行長 易綱

2020年9月11日

金融控股公司監督管理試行辦法

第一(yī)章 總則

第一(yī)條 爲規範金融控股公司行爲，加強對非金融企業等設立金融控股公司的監督管理，防範系統性金融風險，根據《中(zhōng)華人民共和國中(zhōng)國人民銀行法》、《中(zhōng)華人民共和國公司法》、《中(zhōng)華人民共和國商(shāng)業銀行法》、《中(zhōng)華人民共和國證券法》、《中(zhōng)華人民共和國證券投資(zī)基金法》、《中(zhōng)華人民共和國保險法》、《中(zhōng)華人民共和國銀行業監督管理法》、《中(zhōng)華人民共和國信托法》等法律、行政法規以及《國務院關于實施金融控股公司準入管理的決定》（國發〔2020〕12号），制定本辦法。

第二條 本辦法所稱金融控股公司是指依法設立，控股或實際控制兩個或兩個以上不同類型金融機構，自身僅開(kāi)展股權投資(zī)管理、不直接從事商(shāng)業性經營活動的有限責任公司或股份有限公司。

本辦法适用于控股股東或實際控制人爲境内非金融企業、自然人以及經認可的法人的金融控股公司。金融機構跨業投資(zī)控股形成的金融集團參照本辦法确定監管政策标準，具體(tǐ)規則另行制定。

本辦法所稱金融機構包括以下(xià)類型：

（一(yī)）商(shāng)業銀行（不含村(cūn)鎮銀行）、金融租賃公司。

（二）信托公司。

（三）金融資(zī)産管理公司。

（四）證券公司、公募基金管理公司、期貨公司。

（五）人身保險公司、财産保險公司、再保險公司、保險資(zī)産管理公司。

（六）國務院金融管理部門認定的其他機構。

本辦法所稱金融控股公司所控股金融機構是指金融控股公司控股或實際控制的境内外(wài)金融機構。本辦法将控股或實際控制統稱爲實質控制。金融控股集團是指金融控股公司及其所控股機構共同構成的企業法人聯合體(tǐ)。

第三條 投資(zī)方直接或間接取得被投資(zī)方過半數有表決權股份的，即對被投資(zī)方形成實質控制。計算表決權時應當綜合考慮投資(zī)方直接或間接持有的可轉換工(gōng)具、可執行認股權證、可執行期權等潛在表決權。

投資(zī)方未直接或間接取得被投資(zī)方過半數有表決權的股份，有以下(xià)情形之一(yī)的，視同投資(zī)方對被投資(zī)方形成實質控制：

（一(yī)）投資(zī)方通過與其他投資(zī)方簽訂協議或其他安排，實質擁有被投資(zī)方過半數表決權。

（二）按照法律規定或協議約定，投資(zī)方具有實際支配被投資(zī)方公司行爲的權力。

（三）投資(zī)方有權任免被投資(zī)方董事會或其他類似權力機構的過半數成員(yuán)。

（四）投資(zī)方在被投資(zī)方董事會或其他類似權力機構具有過半數表決權。

（五）其他屬于實質控制的情形，包括按照《企業會計準則第33号——合并财務報表》構成控制的情形。

兩個或兩個以上投資(zī)方均有資(zī)格單獨主導被投資(zī)方不同方面的決策、經營和管理等活動時，能夠主導對被投資(zī)方回報産生(shēng)最重大(dà)影響的活動的一(yī)方，視爲對被投資(zī)方形成實質控制。

投資(zī)方在申請設立金融控股公司時，應當書(shū)面逐層說明其股權結構，直至最終的實際控制人、受益所有人，以及與其他股東的關聯關系或一(yī)緻行動人關系。

第四條 中(zhōng)國人民銀行依法對金融控股公司實施監管，審查批準金融控股公司的設立、變更、終止以及業務範圍。

國務院金融管理部門依法按照金融監管職責分(fēn)工(gōng)對金融控股公司所控股金融機構實施監管。

财政部負責制定金融控股公司财務制度并組織實施。

建立金融控股公司監管跨部門聯合機制。中(zhōng)國人民銀行與國務院銀行保險監督管理機構、國務院證券監督管理機構、國家外(wài)彙管理部門加強對金融控股公司及其所控股金融機構的監管合作和信息共享。中(zhōng)國人民銀行、國務院銀行保險監督管理機構、國務院證券監督管理機構、國家外(wài)彙管理部門與發展改革部門、财政部門、國有資(zī)産管理部門等加強金融控股公司的信息數據共享。

第五條 中(zhōng)國人民銀行會同相關部門按照實質重于形式原則，對金融控股集團的資(zī)本、行爲及風險進行全面、持續、穿透監管，防範金融風險跨行業、跨市場傳遞。

第二章 設立和許可

第六條 非金融企業、自然人及經認可的法人實質控制兩個或兩個以上不同類型金融機構，并具有以下(xià)情形之一(yī)的，應當設立金融控股公司：

（一(yī)）實質控制的金融機構中(zhōng)含商(shāng)業銀行，金融機構的總資(zī)産規模不少于5000億元的，或金融機構總資(zī)産規模少于5000億元，但商(shāng)業銀行以外(wài)其他類型的金融機構總資(zī)産規模不少于1000億元或受托管理資(zī)産的總規模不少于5000億元。

（二）實質控制的金融機構不含商(shāng)業銀行，金融機構的總資(zī)産規模不少于1000億元或受托管理資(zī)産的總規模不少于5000億元。

（三）實質控制的金融機構總資(zī)産規模或受托管理資(zī)産的總規模未達到第一(yī)項、第二項規定的标準，但中(zhōng)國人民銀行按照宏觀審慎監管要求，認爲需要設立金融控股公司的。

符合前款規定條件的企業集團，如果企業集團内的金融資(zī)産占集團并表總資(zī)産的比重達到或超過85%的，可申請專門設立金融控股公司，由金融控股公司及其所控股機構共同構成金融控股集團；也可按照本辦法規定的設立金融控股公司的同等條件，由企業集團母公司直接申請成爲金融控股公司，企業集團整體(tǐ)被認定爲金融控股集團，金融資(zī)産占集團并表總資(zī)産的比重應當持續達到或超過85%。

第七條 申請設立金融控股公司的，除應當具備《中(zhōng)華人民共和國公司法》規定的條件外(wài)，還應當具備以下(xià)條件：

（一(yī)）實繳注冊資(zī)本額不低于50億元人民币，且不低于直接所控股金融機構注冊資(zī)本總和的50%。

（二）拟設金融控股公司的股東、實際控制人符合相關法律、行政法規、國務院決定和本辦法規定。

（三）有符合任職條件的董事、監事和高級管理人員(yuán)。

（四）有健全的組織機構和有效的風險管理、内部控制制度。

（五）有能力爲所控股金融機構持續補充資(zī)本。

設立金融控股公司，還應當符合其他審慎性條件。

第八條 非金融企業、自然人持有金融控股公司股權不足5%且對金融控股公司經營管理無重大(dà)影響的，應當符合以下(xià)條件：

（一(yī)）非金融企業應當依法設立，股權結構清晰，公司治理完善。

（二）非金融企業和自然人最近三年無重大(dà)違法違規記錄或重大(dà)不良信用記錄；沒有因涉嫌重大(dà)違法違規正在被調查或處于整改期間；不存在對所投資(zī)企業經營失敗負有重大(dà)責任未逾三年的情形；不存在因故意犯罪被判處刑罰、刑罰執行完畢未逾五年的情形。

（三）非金融企業不存在長期未實際開(kāi)展業務、停業、破産清算、治理結構缺失、内部控制失效等影響履行股東權利和義務的情形；不存在可能嚴重影響持續經營的擔保、訴訟、仲裁或其他重大(dà)事項。

通過證券交易所、全國中(zhōng)小(xiǎo)企業股份轉讓系統交易取得金融控股公司5%以下(xià)股份的股東，不适用本條前述規定。

金融産品可以持有上市金融控股公司股份，但單一(yī)投資(zī)人、發行人或管理人及其實際控制人、關聯方、一(yī)緻行動人控制的金融産品持有同一(yī)金融控股公司股份合計不得超過該金融控股公司股份總額的5%。

第九條 非金融企業、自然人申請設立或投資(zī)入股成爲金融控股公司主要股東、控股股東或實際控制人的，應當在符合本辦法第八條規定的同時，還符合以下(xià)條件：

（一(yī)）非金融企業和自然人應當具有良好的信用記錄和社會聲譽。

（二）非金融企業應當核心主業突出，資(zī)本實力雄厚，投資(zī)金融機構動機純正，已制定合理的投資(zī)金融業的商(shāng)業計劃，不盲目向金融業擴張，不影響主營業務發展。

（三）非金融企業應當公司治理規範，股權結構和組織架構清晰，股東、受益所有人結構透明，管理能力達标，具有有效的風險管理和内部控制機制。

（四）非金融企業應當财務狀況良好。成爲主要股東的，應當最近兩個會計年度連續盈利。成爲控股股東或實際控制人的，應當最近三個會計年度連續盈利，年終分(fēn)配後淨資(zī)産達到總資(zī)産的40%（母公司财務報表口徑），權益性投資(zī)餘額不超過淨資(zī)産的40%（合并财務報表口徑）。

（五）持有金融控股公司5%以上股份的自然人，應當具有履行金融機構股東權利和義務所需的知(zhī)識、經驗和能力。

金融控股公司主要股東、控股股東和實際控制人不得以發行、管理或通過其他手段控制的金融産品持有該金融控股公司股份。

金融控股公司股東或實際控制人爲經認可的法人的，應具備的條件另行規定。

第十條 非金融企業、自然人及經認可的法人存在下(xià)列情形之一(yī)的，不得成爲金融控股公司的主要股東、控股股東或實際控制人：

（一(yī)）股權存在權屬糾紛。

（二）曾經委托他人或接受他人委托持有金融控股公司或金融機構股權。

（三）曾經虛假投資(zī)、循環注資(zī)金融機構，或在投資(zī)金融控股公司或金融機構時，有提供虛假承諾或虛假材料行爲。

（四）曾經投資(zī)金融控股公司或金融機構，對金融控股公司或金融機構經營失敗或重大(dà)違規行爲負有重大(dà)責任。

（五）曾經投資(zī)金融控股公司或金融機構，拒不配合中(zhōng)國人民銀行或國務院銀行保險監督管理機構、國務院證券監督管理機構、國家外(wài)彙管理部門監管。

第十一(yī)條 金融控股公司的控股股東或實際控制人不得存在以下(xià)情形：

（一(yī)）通過特定目的載體(tǐ)或委托他人持股等方式規避金融控股公司監管。

（二）關聯方衆多，股權關系複雜(zá)、不透明或存在權屬糾紛，惡意開(kāi)展關聯交易，惡意使用關聯關系。

（三）濫用市場壟斷地位或技術優勢開(kāi)展不正當競争。

（四）操縱市場、擾亂金融秩序。

（五）五年内轉讓所持有的金融控股公司股份。

（六）其他可能對金融控股公司經營管理産生(shēng)重大(dà)不利影響的情形。

第十二條 金融控股公司股東應當以合法自有資(zī)金投資(zī)金融控股公司，确保投資(zī)控股金融控股公司資(zī)金來源真實、可靠。

金融控股公司股東不得以委托資(zī)金、債務資(zī)金等非自有資(zī)金以及投資(zī)基金等方式投資(zī)金融控股公司，不得委托他人或接受他人委托持有金融控股公司的股權，法律、行政法規另有規定的除外(wài)。

金融控股公司應當以合法自有資(zī)金投資(zī)控股金融機構，不得對金融機構進行虛假注資(zī)、循環注資(zī)，不得抽逃金融機構資(zī)金。

中(zhōng)國人民銀行對金融控股公司的資(zī)本合規性實施穿透管理，向上核查投資(zī)控股金融控股公司的資(zī)金來源，向下(xià)會同其他國務院金融管理部門核查金融控股公司投資(zī)控股金融機構的資(zī)金來源。

第十三條 設立金融控股公司，應當經中(zhōng)國人民銀行批準，依照金融機構管理。

本辦法實施前已具備第六條情形的機構，拟申請成爲金融控股公司的，應當在本辦法實施之日起12個月内向中(zhōng)國人民銀行提出申請。

本辦法實施後，拟控股或實際控制兩個或兩個以上不同類型金融機構，并具有本辦法第六條規定設立金融控股公司情形的，應當向中(zhōng)國人民銀行申請。

申請設立金融控股公司應當提交以下(xià)文件、資(zī)料：

（一(yī)）章程草案。

（二）拟任職的董事、高級管理人員(yuán)的資(zī)格證明。

（三）法定驗資(zī)機構出具的驗資(zī)證明。

（四）股東名冊及其出資(zī)額、股份。

（五）持有注冊資(zī)本5%以上的股東的資(zī)信證明和有關資(zī)料。

（六）經營方針和計劃。

（七）經營場所、安全防範措施和與業務有關的其他設施的資(zī)料。

（八）其他需專門說明的事項及申請材料真實性聲明。

中(zhōng)國人民銀行應當自受理申請之日起六個月内作出批準或不予批準的書(shū)面決定；決定不批準的，應當說明理由。

設立許可的實施細則由中(zhōng)國人民銀行另行制定。

中(zhōng)國人民銀行批準後，應當頒發金融控股公司許可證，并由金融控股公司憑該許可證向市場監督管理部門辦理登記，領取營業執照。未經中(zhōng)國人民銀行批準，不得注冊登記爲金融控股公司。

金融控股公司名稱應包含“金融控股”字樣，未取得金融控股公司許可證的，不得從事本辦法第六條所規定的金融控股公司業務，不得在名稱中(zhōng)使用“金融控股”、“金融集團”等字樣。

第十四條 申請設立金融控股公司或企業集團母公司申請作爲金融控股公司時，發起人或控股股東應當就以下(xià)内容出具說明或承諾函：

（一(yī)）投資(zī)設立金融控股公司的目的。

（二）金融控股公司的真實資(zī)本來源，金融控股公司投資(zī)控股金融機構的真實資(zī)金來源。

（三）金融控股公司的組織架構和管理模式。

（四）金融控股公司的控股股東、實際控制人、受益所有人、一(yī)緻行動人以及關聯方。

（五）在金融控股公司設立之時，金融控股公司的股東之間無關聯關系。

（六）金融控股公司與關聯方之間、關聯方相互之間不進行不當關聯交易。

（七）必要時向金融控股公司補充資(zī)本。

（八）必要時金融控股公司向所控股金融機構及時補充資(zī)本金。

（九）承諾遵守本辦法規定。

以上事項發生(shēng)變化的，應當重新出具說明或承諾函。

第十五條 金融控股公司有下(xià)列事項之一(yī)的，應當經中(zhōng)國人民銀行批準：

（一(yī)）變更名稱、住所、注冊資(zī)本。

（二）修改公司章程。

（三）變更持有5%以上股權的主要股東、實際控制人。

（四）投資(zī)控股其他金融機構。

（五）增加或減少對所控股金融機構持股或出資(zī)比例，導緻金融控股公司實際控制權益變更或喪失的。

（六）金融控股公司分(fēn)立、合并、終止或解散。

中(zhōng)國人民銀行自受理上述事項申請之日起三個月内作出批準或不予批準的決定。

金融控股公司依法終止其業務活動，應當注銷其金融控股公司許可證。

第十六條 金融控股公司除對所控股的金融機構進行股權管理外(wài)，還可以經中(zhōng)國人民銀行批準，對所控股的金融機構進行流動性支持。金融控股公司應當嚴格規範該資(zī)金使用，并不得爲其主要股東、控股股東和實際控制人提供融資(zī)支持。

金融控股公司開(kāi)展跨境投融資(zī)活動，應當遵守國家有關跨境投融資(zī)及外(wài)彙管理規定。

第十七條 金融控股公司可以投資(zī)經國務院金融管理部門認定與金融業務相關的機構，但投資(zī)總額賬面價值原則上不得超過金融控股公司淨資(zī)産的15%。國家另有規定的除外(wài)。

第三章 公司治理與協同效應

第十八條 金融控股公司應當具有簡明、清晰、可穿透的股權結構，實際控制人和最終受益人可識别，法人層級合理，與自身資(zī)本規模、經營管理能力和風險管控水平相适應。本辦法實施前，已經存在的、股權結構不符合本條要求的企業集團，應當在國務院金融管理部門認可的期限内，降低組織架構複雜(zá)程度，簡化法人層級。本辦法實施後，新增的金融控股公司，金融控股公司和所控股金融機構法人層級原則上不得超過三級。金融控股公司股權結構或法人層級發生(shēng)變化時，應當向中(zhōng)國人民銀行說明情況，對屬于應當申請批準的事項，應當依法履行審批程序。

金融控股公司所控股金融機構不得反向持有母公司股權。金融控股公司所控股金融機構之間不得交叉持股。金融控股公司所控股金融機構不得再成爲其他類型金融機構的主要股東，但金融機構控股與其自身相同類型的或屬業務延伸的金融機構，并經國務院金融管理部門認可的除外(wài)。本辦法實施前，金融控股公司所控股金融機構已經成爲其他類型金融機構的主要股東的，鼓勵其将股權轉讓至金融控股公司。企業集團整體(tǐ)被認定爲金融控股集團的，集團内的金融機構與非金融機構之間不得交叉持股。國家另有規定的除外(wài)。

在本辦法實施前已經存在的企業集團，股權結構不符合本條第一(yī)款、第二款要求的，應當在提出申請設立金融控股公司時，向中(zhōng)國人民銀行提交持股整改計劃，明确所涉及的股份和整改時間進度安排，經中(zhōng)國人民銀行會同國務院銀行保險監督管理機構、國務院證券監督管理機構認可後實施，持股整改計劃完成後由國務院金融管理部門予以認定。

實施經中(zhōng)國人民銀行會同國務院銀行保險監督管理機構、國務院證券監督管理機構認可的持股整改計劃時，企業集團内部的股權整合、劃轉、轉讓涉及的資(zī)産評估增值等，符合稅收政策規定的，可以享受相應的稅收優惠政策；因改制接收相關股權環節，涉及證券登記結算機構變更登記的，免收過戶費(fèi)；涉及金融控股公司成爲金融機構股東需要重新進行股東資(zī)格核準的，國務院金融管理部門應當适用與金融控股公司相适應的股東資(zī)格條件，對于新設的金融控股公司，按監管程序豁免連續盈利要求。

第十九條 同一(yī)投資(zī)人及其關聯方、一(yī)緻行動人，作爲主要股東參股金融控股公司的數量不得超過兩家，作爲控股股東和實際控制人控股金融控股公司的數量不得超過一(yī)家。

根據國務院授權持有金融控股公司股權的投資(zī)主體(tǐ)，以及經中(zhōng)國人民銀行認可參與金融控股公司風險處置的投資(zī)主體(tǐ)，不受本條前款規定限制。

第二十條 金融控股公司應當完善公司治理結構，依法參與所控股機構的法人治理，促進所控股機構安全穩健運行。

金融控股公司不得濫用實質控制權，幹預所控股機構的正常獨立自主經營，損害所控股機構以及其相關利益人的合法權益。金融控股公司濫用實質控制權或采取不正當幹預行爲導緻所控股機構發生(shēng)損失的，應當對該損失承擔責任。

第二十一(yī)條 金融控股公司的董事、監事和高級管理人員(yuán)的任職條件由中(zhōng)國人民銀行規定。金融控股公司變更董事、監事和高級管理人員(yuán)，應當符合任職條件，并向中(zhōng)國人民銀行備案。

金融控股公司的高級管理人員(yuán)原則上可以兼任所控股機構的董事或監事，但不能兼任所控股機構的高級管理人員(yuán)。所控股機構的高級管理人員(yuán)不得相互兼任。

第二十二條 金融控股公司與其所控股機構之間、其所控股機構之間在開(kāi)展業務協同，共享客戶信息、銷售團隊、信息技術系統、運營後台、營業場所等資(zī)源時，不得損害客戶權益，應當依法明确風險承擔主體(tǐ)，防止風險責任不清、交叉傳染及利益沖突。

第二十三條 金融控股公司及其所控股機構在集團内部共享客戶信息時，應當确保依法合規、風險可控并經客戶書(shū)面授權或同意，防止客戶信息被不當使用。

金融控股公司所控股機構在提供綜合化金融服務時，應當尊重客戶知(zhī)情權和選擇權。

第四章 并表管理與風險管理

第二十四條 金融控股公司應當對納入并表管理範圍内所控股機構的公司治理、資(zī)本和杠杆率等進行全面持續管控，有效識别、計量、監測和控制金融控股集團的總體(tǐ)風險狀況。企業集團整體(tǐ)被認定爲金融控股集團的，應當對集團内從事金融活動的機構實行并表管理。

第二十五條 不屬于金融控股公司所控股機構，但具有以下(xià)情形的，應當納入并表管理範圍：

（一(yī)）具有業務同質性的各類被投資(zī)機構，其資(zī)産規模占金融控股公司并表資(zī)産規模的比例較小(xiǎo)，但加總的業務和風險足以對金融控股公司的财務狀況及風險水平造成重大(dà)影響的。

（二）被投資(zī)機構所産生(shēng)的風險和損失足以對金融控股公司造成重大(dà)影響的，包括但不限于流動性風險、法律合規風險、聲譽風險等。

（三）通過境内外(wài)所控股機構、空殼公司及其他複雜(zá)股權設計成立的、有證據表明金融控股公司實質控制或對該機構的經營管理存在重大(dà)影響的其他被投資(zī)機構。

屬于金融控股公司所控股機構，但其股權被金融控股公司短期持有，不會對金融控股公司産生(shēng)重大(dà)風險影響的，包括準備在一(yī)個會計年度之内出售或清盤、權益性資(zī)本在50%以上的，經中(zhōng)國人民銀行認可後，可以不納入金融控股公司并表管理範圍。

以企業會計準則和資(zī)本監管規定等爲基礎進行并表管理，具體(tǐ)規則由中(zhōng)國人民銀行會同相關部門另行制定。

第二十六條 金融控股公司、所控股金融機構以及集團整體(tǐ)的資(zī)本應當與資(zī)産規模和風險水平相适應，資(zī)本充足水平應當以并表管理爲基礎計算，持續符合中(zhōng)國人民銀行和國務院銀行保險監督管理機構、國務院證券監督管理機構規定。具體(tǐ)辦法由中(zhōng)國人民銀行另行制定。

第二十七條 金融控股公司應當建立資(zī)本補充機制，當所控股金融機構資(zī)本不足時，金融控股公司應當及時補充資(zī)本。

金融控股公司可以依法發行合格資(zī)本工(gōng)具，保持金融控股集團整體(tǐ)資(zī)本充足。

第二十八條 金融控股公司應當嚴格控制債務風險，保持債務規模和期限結構合理适當。

金融控股公司應當加強資(zī)産負債管理，嚴格管理資(zī)産抵押、質押等行爲，定期對資(zī)産進行評估，逐步實現動态評價，并按照企業會計準則相關規定計提減值準備。

第二十九條 金融控股公司應當建立與金融控股集團組織架構、業務規模、複雜(zá)程度和聲譽影響相适應的全面風險管理體(tǐ)系。

全面風險管理體(tǐ)系應當覆蓋金融控股公司所控股的、由地方政府依法批設或監管的從事金融活動的機構。

金融控股公司應當建立健全聲譽風險監測、評估和應急處置機制，加強品牌等方面的管理，降低聲譽風險事件對集團整體(tǐ)穩健性的負面影響。

第三十條 金融控股公司應當要求所控股金融機構限期建立全面風險管理體(tǐ)系，督促所控股金融機構采取定性和定量相結合的方法，識别、計量、評估、監測、報告、控制或緩釋所控股金融機構所承擔的各類風險。

各類風險包括信用風險、市場風險、流動性風險、操作風險、聲譽風險、戰略風險、信息科技風險以及其他風險。

第三十一(yī)條 金融控股公司應當建立與服務實體(tǐ)經濟相适應的金融控股集團風險偏好體(tǐ)系，明确集團在實現其戰略目标過程中(zhōng)願意并能夠承擔的風險水平，确定風險管理目标，确定集團對各類風險的風險容忍度和風險限額。

金融控股公司應當将風險管理要求嵌入集團經營管理流程和信息科技系統中(zhōng)，依據所控股金融機構發展戰略和風險偏好，将各類風險指标和風險限額分(fēn)配到所控股金融機構，建立超限額處置機制，及時監控風險管理制度執行情況。

第三十二條 金融控股公司應當在并表基礎上管理集團風險集中(zhōng)與大(dà)額風險暴露。金融控股公司應當建立大(dà)額風險暴露的管理政策和内控制度，實時監控大(dà)額風險暴露，建立大(dà)額風險暴露的預警報告制度，以及與風險限額相匹配的風險分(fēn)散措施等。

集團風險集中(zhōng)與大(dà)額風險暴露是指集團并表後的資(zī)産組合對單個交易對手或一(yī)組有關聯的交易對手、行業或地理區域、特定類别的産品等超過集團資(zī)本一(yī)定比例的風險集中(zhōng)暴露。

第三十三條 金融控股公司應當統籌協調集團對同一(yī)企業（含企業集團）授信工(gōng)作，提升集團信用風險防控水平。

金融控股公司應當主動掌握集團對同一(yī)企業融資(zī)情況，對融資(zī)餘額較大(dà)的企業，金融控股公司應當牽頭建立集團内信息共享和聯合授信機制，主要包括協調所控股機構共同收集彙總企業信息，識别隐性關聯企業和實際控制人，聯合設置企業融資(zī)風險預警線等。

金融控股公司應當要求所控股金融機構定期上報從其他金融機構獲得的授信額度和使用情況。

第三十四條 金融控股公司應當建立健全集團整體(tǐ)的風險隔離(lí)機制，包括金融控股公司與其所控股機構之間、其所控股機構之間的風險隔離(lí)制度，強化法人、人事、信息、财務和關聯交易等“防火(huǒ)牆”，對集團内部的交叉任職、業務往來、信息共享，以及共用銷售團隊、信息技術系統、運營後台、營業設施和營業場所等行爲進行合理隔離(lí)，有效防控風險，保護客戶合法權益。

第三十五條 金融控股公司與其所控股金融機構之間、所控股金融機構之間以及所控股金融機構與集團内其他機構之間的集團内部交易，應當遵守法律、行政法規和中(zhōng)國人民銀行、國務院銀行保險監督管理機構、國務院證券監督管理機構的相關規定，并按照企業會計準則進行會計處理。其中(zhōng)的“關聯方”、“關聯方交易”等概念，以法律、行政法規和财政部有關财務、會計規定爲準。

金融控股公司與其所控股金融機構之外(wài)的其他關聯方之間發生(shēng)的關聯交易應當遵循市場原則，不得違背公平競争和反壟斷規則。

金融控股公司應當加強關聯交易管理。金融控股公司與其所控股金融機構、其他關聯方不得通過各種手段隐匿關聯交易和資(zī)金真實去(qù)向，不得通過關聯交易開(kāi)展不正當利益輸送、損害投資(zī)者或客戶的消費(fèi)權益、規避監管規定或違規操作。

金融控股公司股東應當遵守法律、行政法規和中(zhōng)國人民銀行的相關規定，不得與金融控股公司進行不當的關聯交易，不得利用其對金融控股公司經營管理的影響力獲取不正當利益。

第三十六條 金融控股公司及其所控股機構不得進行以下(xià)關聯交易：

（一(yī)）利用其實質控制權損害其他股東和客戶的合法權益。

（二）通過内部交易進行監管套利。

（三）通過第三方間接進行内部交易，損害金融控股公司穩健性。

（四）金融控股公司所控股金融機構（财務公司除外(wài)）向金融控股公司提供融資(zī)，或向金融控股公司的股東、其他非金融機構關聯方提供無擔保融資(zī)等。

（五）金融控股公司所控股金融機構（财務公司除外(wài)）向金融控股公司其他關聯方提供的融資(zī)或擔保，超過提供融資(zī)或擔保的所控股金融機構資(zī)本淨額的10%，或超過接受融資(zī)或擔保的金融控股公司關聯方資(zī)本淨額的20%，國務院銀行保險監督管理機構、國務院證券監督管理機構另有規定的除外(wài)。

（六）金融控股公司所控股金融機構（财務公司除外(wài)）和所控股非金融機構接受金融控股公司的股權作爲質押标的。

（七）金融控股公司對金融控股集團外(wài)的擔保餘額超過金融控股公司淨資(zī)産的10%。

（八）中(zhōng)國人民銀行禁止的其他行爲。

第三十七條 金融控股公司應當按照法律、行政法規和中(zhōng)國人民銀行要求，遵循真實、準确、完整的原則，及時進行信息披露。對信息披露中(zhōng)的虛假記載、誤導性陳述及重大(dà)遺漏等依法承擔責任。

第五章 監督管理

第三十八條 中(zhōng)國人民銀行會同相關部門依照法律、行政法規、國務院決定及本辦法，制定對金融控股公司及其業務活動實施監督管理的實施細則。

第三十九條 中(zhōng)國人民銀行依照法律、行政法規、國務院決定及本辦法，對金融控股公司實施并表監管，在并表基礎上，通過報告制度、現場檢查、監管談話(huà)、風險評估和預警等方式，監控、評估、防範和化解金融控股公司整體(tǐ)層面的資(zī)本充足、關聯交易、流動性、聲譽等風險，維護金融體(tǐ)系整體(tǐ)穩定。金融控股公司符合系統重要性金融機構認定标準的，應當遵守關于系統重要性金融機構的監管規定。

第四十條 中(zhōng)國人民銀行對金融控股公司主要股東和控股股東進行審查，對其真實股權結構和實際控制人實施穿透監管。

第四十一(yī)條 中(zhōng)國人民銀行對金融控股公司主要股東和控股股東的入股資(zī)金進行穿透監管，嚴格審查入股資(zī)金來源、性質與流向。

第四十二條 中(zhōng)國人民銀行根據履行職責的需要，建立統一(yī)的金融控股公司監管信息平台和統計制度，有權要求金融控股公司按照規定報送資(zī)産負債表、利潤表和其他财務會計、統計報表、經營管理資(zī)料以及注冊會計師出具的審計報告。具體(tǐ)報送要求由中(zhōng)國人民銀行另行規定。

中(zhōng)國人民銀行與相關部門之間建立信息共享機制，中(zhōng)國人民銀行提供金融控股公司相關監管信息，其他部門提供本領域内的關于金融控股公司的信息。各方應确保信息用于履職需要，遵循保密要求。中(zhōng)國人民銀行可以請國務院銀行保險監督管理機構、國務院證券監督管理機構提供金融控股公司所控股機構的風險狀況、檢查報告和監管評級等監督管理信息，所獲信息不能滿足對金融控股公司監管需要的，中(zhōng)國人民銀行可以要求金融控股公司所控股機構直接報送相關信息。

第四十三條 中(zhōng)國人民銀行根據履行職責的需要，可以對金融控股公司進行現場檢查，詢問工(gōng)作人員(yuán)，查閱、複制相關文件、資(zī)料，檢查電(diàn)子數據系統等。

爲促進金融控股公司穩健經營，中(zhōng)國人民銀行可以建議國務院銀行保險監督管理機構、國務院證券監督管理機構、國家外(wài)彙管理部門對金融控股公司所控股金融機構進行現場檢查，必要時經國務院批準，可以會同國務院銀行保險監督管理機構、國務院證券監督管理機構、國家外(wài)彙管理部門對所控股金融機構進行現場檢查。國務院銀行保險監督管理機構、國務院證券監督管理機構、國家外(wài)彙管理部門根據監管需要，可以建議中(zhōng)國人民銀行對金融控股公司進行現場檢查。

第四十四條 中(zhōng)國人民銀行根據履行職責的需要，可以與金融控股公司董事、監事、高級管理人員(yuán)進行監督管理談話(huà)，要求金融控股公司董事、監事、高級管理人員(yuán)就金融控股公司業務活動和風險管理的重大(dà)事項作出說明。

第四十五條 中(zhōng)國人民銀行會同相關部門建立和完善金融控股集團的風險評估體(tǐ)系，綜合運用宏觀審慎政策、金融機構評級、反洗錢、反恐怖融資(zī)監測等政策工(gōng)具，評估金融控股集團的經營管理與風險狀況。中(zhōng)國人民銀行可以根據風險評估結果動态調整對金融控股公司的監管要求，區别情形采取風險警示、早期糾正、風險處置措施。

第四十六條 金融控股公司所控股金融機構違反審慎經營規則，财務狀況顯著惡化，嚴重危及自身穩健運行、損害客戶合法權益，金融控股公司有義務幫助其所控股金融機構恢複正常營運。金融控股公司未主動履行上述義務的，中(zhōng)國人民銀行有權會同國務院銀行保險監督管理機構、國務院證券監督管理機構要求金融控股公司采取注資(zī)、轉讓股權等适當措施進行自救。金融控股公司在開(kāi)展救助時，應當做好風險隔離(lí)，防範風險傳染和蔓延。

第四十七條 金融控股公司應當事前對風險處置作出合格的計劃并報告中(zhōng)國人民銀行。

金融控股公司違反本辦法及相關規定，或自身經營不善，對所控股金融機構、金融控股集團造成重大(dà)風險，中(zhōng)國人民銀行可以要求其限期整改。所造成的風險狀況可能影響金融穩定、嚴重擾亂金融秩序、損害公衆利益的，中(zhōng)國人民銀行可以要求金融控股公司采取下(xià)列措施：

（一(yī)）限制經營活動。

（二）限制向股東分(fēn)紅，限制董事、監事、高級管理人員(yuán)的薪酬和其他收入。

（三）限期補充資(zī)本。

（四）調整負有責任的董事、監事、高級管理人員(yuán)或限制其權利。

（五）轉讓所控股金融機構的股權。

金融控股公司有本條第二款規定情形的，中(zhōng)國人民銀行可以要求其股東轉讓股權或限制股東權利；必要時，中(zhōng)國人民銀行可以提請國務院反壟斷部門啓動反壟斷調查，依法作出處理決定。

第四十八條 金融控股公司難以持續經營，若不市場退出将嚴重危害金融秩序、損害公衆利益的，應當依法實施市場退出。

第四十九條 爲維護金融穩定，中(zhōng)國人民銀行有權要求金融控股公司制定金融控股集團整體(tǐ)恢複和處置計劃，并報中(zhōng)國人民銀行備案。

第五十條 按照本辦法第六條規定應當設立金融控股公司，但未獲得金融控股公司許可的，由中(zhōng)國人民銀行會同國務院銀行保險監督管理機構、國務院證券監督管理機構責令改正，逾期不改正的，中(zhōng)國人民銀行可以會同國務院銀行保險監督管理機構、國務院證券監督管理機構對其采取以下(xià)措施：

（一(yī)）要求其部分(fēn)轉讓對金融機構的股權至喪失實質控制權。

（二）要求其全部轉讓對金融機構的股權。

（三）其他糾正措施。

經批準設立的金融控股公司在存續期内，不再符合金融控股公司設立條件的，中(zhōng)國人民銀行可以對金融控股公司采取本條前款規定的糾正措施。

第六章 法律責任

第五十一(yī)條 金融控股公司的發起人、控股股東、實際控制人違反本辦法規定，有下(xià)列行爲之一(yī)的，由中(zhōng)國人民銀行責令限期改正，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下(xià)罰款。沒有違法所得或違法所得不足50萬元的，處50萬元以上500萬元以下(xià)罰款。情節嚴重的，依據《中(zhōng)華人民共和國行政許可法》的規定，撤銷行政許可；涉嫌構成犯罪的，移送有關機關依法追究刑事責任：

（一(yī)）提供虛假的承諾函。

（二）虛假出資(zī)、循環注資(zī)，利用委托資(zī)金、債務資(zī)金等非自有資(zī)金出資(zī)。

（三）通過委托他人或接受他人委托等方式違規持有金融控股公司股權。

（四）提供虛假的或隐瞞重要事實的資(zī)料。

（五）違反本辦法規定的其他情形。

第五十二條 金融控股公司違反本辦法規定，有下(xià)列行爲之一(yī)的，由中(zhōng)國人民銀行責令限期改正，沒收違法所得，對單位處違法所得1倍以上10倍以下(xià)罰款，沒有違法所得或違法所得不足100萬元的，處100萬元以上1000萬元以下(xià)罰款；對直接負責的董事、高級管理人員(yuán)和其他直接責任人員(yuán)，處違法所得1倍以上10倍以下(xià)罰款，沒有違法所得或違法所得不足10萬元的，處10萬元以上100萬元以下(xià)罰款；涉嫌構成犯罪的，移送有關機關依法追究刑事責任：

（一(yī)）對金融機構虛假出資(zī)、循環注資(zī)，利用委托資(zī)金、債務資(zī)金等非自有資(zī)金出資(zī)。

（二）違規開(kāi)展關聯交易。

（三）幹預所控股金融機構經營造成重大(dà)風險或重大(dà)風險隐患。

（四）提供虛假的或隐瞞重要事實的财務會計報告、報表、統計報表及經營資(zī)料。

（五）拒絕或阻礙中(zhōng)國人民銀行現場檢查。

（六）違反本辦法的其他情形。

第七章 附則

第五十三條 本辦法所稱金融控股公司主要股東是指持有或控制金融控股公司股份總額5%以上股份或表決權，或持有股份總額不足5%但對金融控股公司經營管理有重大(dà)影響的股東。

本辦法所稱金融控股公司控股股東是指其出資(zī)額占金融控股公司資(zī)本總額50%以上或其持有的股份占金融控股公司股本總額50%以上的股東；出資(zī)額或持有股份的比例雖不足50%，但依其出資(zī)額或持有的股份所享有的表決權已足以對股東會、股東大(dà)會的決議産生(shēng)重大(dà)影響或能夠實際支配公司行爲的股東。

本辦法所稱實際控制人是指通過投資(zī)關系、協議或其他安排，能夠實際支配公司行爲的人。

第五十四條 本辦法實施前已經存在的、具備金融控股公司設立情形的機構，如果未達到本辦法規定的監管要求，經國務院金融管理部門同意，可以在一(yī)定期限内進行整改，并由國務院金融管理部門進行驗收。

第五十五條 本辦法由中(zhōng)國人民銀行負責解釋。

第五十六條 本辦法自2020年11月1日起施行。